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上海正在逐步建立以居住区党组织为核心，“三驾马车”等主体参与的居住区治理框架。社区居民协会(以下简称居委会)是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。业主委员会(以下简称行业委员会)是建筑物或建筑面积内所有建筑物的业主大会的执行机构，根据业主大会的决定履行职责。居委会和行业委员会既有联系又有区别。在实际工作中，大多数居民也是业主，大多数业主也是居民。居委会和行业委员会有自己的优先事项，但也有许多重叠之处。居委会和行业委员会职责的合理界定是什么？双方在实际工作中如何协调工作，履行各自的职责和义务？居委会如何行使对行业委员会的指导和监督职能？考虑到这些问题，蚂蚁社区拜访了位于p区一条街道上的一个居民区的党部支部，并与m。

一个电话打断了我们和m的谈话。

“主任，你说的。”

“那我该怎么办？他的财务章不见了吗？”

"你们都是被主人一个接一个挑选出来的。"

“如果你不讨论，你可以把章节交给居委会，我会替你保管。”

“一起付钱，还是不付钱。这取决于你。”

我说得很快，回答得很简单，几句话后就结束了通话。结果是，辖区内一个区的工业委员会主任希望学生上交他们的分会，但他们不想上交他们自己的分会。“这完全是行业委员会内部的分歧。我们的居委会能做什么？”她说。

居委会服务中心挤满了人，热闹或嘈杂。在办公室里，门外的各种声音都暂时被切断了。m谈到了他对社区工作的一些经验和看法。

一、“复杂”的社区事务

“复杂”是人们对社区治理的基本印象之一。居民区党支部领导下的居委会处于基层治理线上，面临着主体差异大、关系网络混乱、工作复杂等问题。对于大多数社区工作者、实践者和观察者来说，社区治理是一个复杂的话题。但是在m看来，社区工作并不像想象的那么难。“其实，《上海市居民会工作条例》挺好的。跟着它走。”

但她想了一会儿，然后说，“如果有问题，可能是来自外界的干扰！”居委会的工作在这里很困难，很容易受到外界的干扰。在选择住宅物业时，总会有人来打招呼，甚至一些合建单位也会提出一些要求。我说，“按照程序做，随你便，这样事情就新鲜了。”这种平淡的态度肯定会侵犯他人的利益。她也不害怕:“如果我站在地上，得到大多数主人的支持和理解，我就不怕了！”

社区工作是人们的工作。面对利益的干扰，关键是我们能否理清思路，理解逻辑和界限。许多人无法理解两国之间的关系。有些人习惯性地认为自己是社区的负责人，认为他们可以控制一切。m认为这是错误的位置。在她看来，居委会应该是社区的服务提供者和监护人，保卫社区的后方防线。

目前，行业委员会和居委会的业务在某些方面确实存在重叠，如调解业主(邻居)之间的纠纷、爱国卫生运动以及其他与居民(包括业主)参与有关的事项。应该说，居委会的“业务”涵盖了社区的所有事务。同时，居委会还承担行业委员会的监督和指导职能。

许多居民不确定当他们有任何问题时应该找谁。一些可以直接拥有的东西也会交给居委会。

当问及目前处理与材料管理相关的事务占用了日常工作的精力和时间时，米回答说:至少一半以上！

第二，意识正在提高

长期以来，许多人误解社区居委会是一个政府组织，而不是一个管理、教育和服务自己的基层群众自治组织。虽然事实上，居委会也承担了一些属于街道职能的行政工作。在社区的日常事务中，许多人往往不知道他们的权利和利益是什么，他们的义务是什么，他们的权利是什么。许多人在感到自己的利益没有受到侵犯或不知道侵权已经发生时，很少主动了解公共部分的管理和支出收入。他们会找借口，比如忙着工作，没有时间回避。即使一些业主知道他们的权益受到损害，他们也选择忽略它。一方面，他们不想花时间和精力；另一方面，他们希望其他人站出来。另一方面，他们认为分配给每个人的福利是很少的，不值得关心。

因此，居委会的重要工作仍然落在引导意识的层面上，这取决于居民自身的觉醒。m想让他们知道社区是他们自己的，房子是他们自己的内外，整体意识是非常重要的。

第三阶段有100多栋房子漏水，M公司与行业委员会和房地产公司召开会议讨论这个问题。有些业主认为他们花多少钱维修并不重要，但维修基金中的钱仍然是业主自己的，所以如何使用是合理的，应该作为一个整体来看待。正如我提醒大家的那样:整栋楼是一个整体，就像垃圾分类一样，这栋楼里10%的人不遵守规则，垃圾不能排放，其余90%的人必须付费。

住宅区的运作就像开车一样。这主要取决于业主。居委会只是起指导作用。“如果每个人都能有意识地为社区做点什么，我们的工作就会做得更好。如果我只是依靠居委会来推动，我可能已经走到一半了，我会感到无聊，无法拉动。”

三、居委会在行业委员会眼中

两人都为社区工作，我对行业委员会也有很多感觉和理解。

工业议会不能承担指责和不信任。

辖区内某区工业委员会前任主席是一位德高望重、社会地位高的老人，他为该区做出了许多贡献。当工业委员会改变时，老人认为主席的职位是他自己的责任。然而，当他被选为工业委员会主席时，他被击败了。他很不高兴，一气之下退出了工业委员会，并指责附近所有地方的新主任。

社会地位确实能给社区带来很多社会资源，但它也意味着很难摆脱的高调。对于一个无法应对这种情况的社区工作者来说，社区工作基本上是不可能的。每次开会前，老人总是自我介绍，他的大部分身份前缀都被移了出来:“* *是的，这样那样单位的老干部……”。这位老人煞费苦心，但这里的其他人开始有了主意。

这些细节是可以容忍的，但是在m看来，随意指责和怀疑他人就是激起公众的愤怒。居委会要组织和动员一群人出来关心社区，参与社区事务是不容易的。然而，这位老人阻止其他人参加社区工作，因为其他人已经被选为主任。跳出去反对这个和那个是不合适的。

社区中遇到了什么矛盾？有些人出来煽风点火，看热闹。人与人之间的斗争，恶意的攻击，以及没有第三方来帮助澄清，这些混乱的事情会摧毁社区。米为业委会义愤填膺，“居委会好歹是拿工资的，听说什么诽谤忍忍，还有业委会有什么？是什么让你站在那里，让别人毫无理由地胡说八道和受辱？”总而言之，社区缺乏的是相互信任。

在一个紧密团结的团体中，人们会把集体规则放在个人眼前利益之上，这是信任所强调的一点。显然，信任可以稳定社区网络，相互猜疑的社区必然

在上海，社区公共利益必须每季度公布一次，并转入业主大会账户。然而，由于缺乏监管，许多物业未能做到这一点。如果行业委员会能再看看《上海市居民会工作条例》，了解物业公司的信用评分系统是如何打分的，那就很好了！只要行业委员会不违反规定，谁能做些什么呢？

3."如果行业委员会稳步工作，自然会有人支持和热爱它."

她甚至认为工业议会的专业水平可以慢慢提高，只要它能为业主做些事，让大家可以看到和感受工业议会为社会做了些甚么。

这一次，新当选的区工业委员会主任对机械知识略知一二。他经常帮助人们免费修理该地区损坏的东西。大门坏了。如果物业公司来修理它，它将立刻花费1000元。导演会过来把它分成三次、五次和两次。监控设备一年到头都处于报废状态。主任带来了几个监控探头，并在使用前立即开始组装。

尽管导演的作品很少，但它一点一点地给社区带来了变化。另一方面，前工业委员会主任也对监控设备有问题。这位前导演挥了一下笔，说他将在社区建立一个5G监控系统。然而，一个5G网络将仅于明年在上海市区建成。住宅区将设置5G监控系统。你不用等到年底吗？每个人都想一步到位。虽然视野很好，但毕竟不现实。还必须考虑到社区目前的安全。

说到这些，米感慨道，“事实上，只要行业委员会真的做了让每个人都有收获的事情，每个人都有一些想法。”

4."如果老年人和年轻人必须选择一个，我必须选择年轻人."

m还说，行业委员会的一些成员对于许多法律法规来说太老了。完成一套完整的业主会议程序通常需要几个月的时间，而一些行业委员会的参与者已经工作了六七年，但他们仍然不清楚规则。他们认为业主大会只是在走廊里挨家挨户地发布投票。

老年人在进入行业委员会时害怕自满。由于多年的经验和性格是固定的，它们不可避免地受到限制，很难重新学习物质管理领域不断变化的法律和政策。m支持年轻人的新鲜血液进入行业委员会，因为年轻人知道如何利用互联网为社区治理服务。他们可以使用微信、公共号码和电子设备公开透明地做事。时代在变，政策在变，业主的要求也在变。与老年人的普遍抗拒和抗拒相比，年轻人更能容忍变化。“老搭档、中年搭档和年轻搭档都不错，但这种结合非常困难，因为每个人的想法都太不一样了，而且很难决定谁会带头。但如果老年人和年轻人必须选择一个，我会选择年轻人。”我说。

四、社区治理需要多方努力

居委会、行业委员会和物业公司被视为社区治理的“三驾马车”。m认为三驾马车只是一个声明。居委会、行业委员会和物业公司都有各自的职责范围，既有区别又有交集。我们需要思考的是:如何在实际工作中最大限度地发挥“三驾马车”产生的“积极合力”，如何给社区的业主和居民带来真正的归属感、幸福感和安全感？

首先，居住区党组织要充分发挥党的建设和领导作用，充分发挥社区党员的先锋模范作用，推动形成“三驾马车”履行职责、团结力量的党组织自主工作模式。在具体工作中，我们着眼于业主和居民对美好生活的渴望，依靠群众，服务群众，不断提高服务群众的水平和能量水平，满足群众对幸福、安全、公平的更高要求。在这个过程中，主要的核心作用是

当然，即使我们明确了各自的职责范围，如何在党建工作中建立社区居民协会、业主协会和物业服务企业的协调运行机制，充分调动居民参与的积极性，形成社区治理的合力，仍然是一个需要各方在实践中不断寻求突破的难题。